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          嚴控地方債 地方政府要與商業房地產開發完全脫鉤

          来源:     添加时间:2020-06-21

          國務院近日印發《加強地方政府性債務管理的意見》,落實新預算法相關規定,建立借、用、還相統一的地方政府性債務管理機制,堅決制止違規舉債。《意見》規定,地方政府對其舉借的債務負有償還責任,中央政府實行不救助原則。業內人士表示,《意見》規范發債與還債主體、發債規模和用途等,有助於降低財政不可持續的風險、約束地方政府新增借貸和管理存量債務。

          規范地方舉債

          摩根士丹利研究報告稱,《意見》有助於約束地方政府的新增借貸和管理現有存量債務,並與8月底通過的新預算法對接。如果得到恰當執行,新規可以降低公共部門的借貸成本,最終降低財政不可持續的風險。就短期而言,如果現有地方政府融資平臺債務很大一部分失去中央政府擔保,可能推動利率走高。同時,允許債權人在市場規則下承受虧損,可能會引發一些違約。

          新《預算法》對地方政府舉債的主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責健康任等做瞭規定,《意見》對如何規范地方政府舉債融資進行部署。中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示,在法律的框架下允許地方政府適度舉債,能夠彌補建設資金不足。依法將公開發行債券作為地方政府唯一舉債渠道,有利於增強財政透明度,促進經濟長遠健康發展。

          《意見》稱,經國務院批準,省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務,市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理,地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理,由國務院確定並報全國人大或其常委會批準。對此,財政部預算司有關負責人介紹,今後中央規模控制的是地方舉債的食品“天花板”,不是具體審批規模。在不突破“天花板&rdquo食品;的前提下,地方舉債的實際規模由本級人民代表大會決定。

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